杀虫剂

“秃头虱子”与“小金库”

  “秃头虱子——明摆着”,是一句民间广为流传的歇后语,比方恰当,浅显明晰。秃头上是有虱子仍是没有虱子,是“老母猪”仍是“瘪皮子”,是一个仍是多个,我们瞅的一览无余,瞒不了人。

  “小金库”者,浅显地说法便是“账外账”,“私房钱”。这些钱,有的是收入(或合法的或不合法的)不进账,有的是虚报开支侵吞财务资金或截留上级拨款。按说这种“暗仓”适当荫蔽诡秘,而我却把它与“秃头虱子”混为一谈,是不是有点“牛头不对马嘴”?非也!其实,“小金库”很简单“泄露”,除非领导和经办人背地里私分贪婪了。比如河南省级贫困县濮阳,每年要靠上级投入数亿元资金保持县财务工作,县政府却耗资7000多万元制作“”式的奢华办公楼。上行下效,当地党政机关相互攀比,也跟着争相兴修奢华官衙。都是哪来的钱?当地财务拿不出和上级财务不可能支撑造奢华办公楼,当地官员说,钱都是“化缘”来的(2007.1.30人民网)。又如江苏穷县灌南,出资上亿元造县府奢华办公楼,相关领导也说“没用老百姓的钱”。(人民网2009.2.18)

  何为“‘化缘’来的钱”?何为“没用老百姓的钱”?明说了吧,都是“小金库”的钱!——不是“三乱”(乱收费、乱摊派、乱罚款)糊弄的钱,便是权利寻租“讹”来的钱。“小金库”衍生的所谓“形象工程”高耸矗立于白云蓝天之下,岂不是“秃头虱子”?一些当地党政机关、事业单位兴修奢华官衙之风屡禁不止,如火如荼,便是因没有人去捉这些“秃头虱子”!

  再如,党政机关私招乱雇人员的薪酬,向上送礼的花费(年节不断,争夺项目更加码),大吃大喝的浪费,滥发奖金的来历,公款旅行的开支……凡此种种,财务不可能拨款,一概要由“小金库”处理,哪一项瞒得了人,上司知,大众明,都是“秃头虱子”!

  长期以来,中心一向禁止私设“小金库”,早在1995年国务院办公厅就下发了《关于整理查看“小金库”的定见》(〔1995〕29号),然“小金库”丛生的现象并未收敛,反而愈演愈烈,不只当地延伸,连中心机关也不示弱。国家审计署2006年第5号审计公告宣布,国资委所属10个单位私设“小金库”1130.47万元,已用于发放奖金福利和外聘人员薪酬计348.75万元;国家体育总局私设“小金库”,截留彩票资金2787万元,用于炒股;国家药监局中药制品检定所私设“小金库”2294.77万元;等等。(2006.9.12新华网)致使,日前等四部分联合下发办理党政机关和事业单位小金库的告诉(4月28日新华网)。

  “小金库”的生命力何故如此强壮?我认为,其根本原因有二。首先是,“小金库”的诱惑力太大。从某一种含义说,禁止“小金库”,无异于要党政机关、事业单位头头们的命呀!他们为所欲为花钱的源头断了,其胡乱作为的权利就大打折扣,奢华土木兴修不得了,私招乱雇搞不得了,大吃大喝耍不得了,公款旅行更是没门了。如此干巴巴的官岂不太庸俗?所以,他们总记忆犹新“小金库”的情,想方设法留住“小金库”的根,一有时机就“雨露润泽”令其健壮。

  再便是,对“小金库”问题缺少严峻对待。一是知道不到位。不只一些底层领导不把“小金库”当回事,便是适当一级的官员也视“小金库”无所谓,明摆着的“秃头虱子”不捉,视而不见。更有甚者,有的主政者官员把用“小金库”的钱造官衙、跑项目,当作有才干有才能有政绩的体现,予以奖赏和重用,这无疑是对“小金库”火上浇油,促其延伸猖狂。二是处分不到位。一些当地对待“小金库”,是宽恕有余,严峻缺乏。只需没装私家腰包,即便是违规或不合法地用之于“公”(真“公”的不多,假“公”的不少,“公私兼顾”的多多),没有听说过有严峻处理的,往往是钱上交了,知道检讨了就完事。这样了无危险可言的处理,只会起到怂恿和鼓舞的作用。我认为,要根绝“小金库”,有必要铁腕严惩,不只需全额没收其资金,还要追查主要领导、分管领导和经办人的职责,给予相应的纪律处分,最好是撤销职务。主张修正刑法,把“小金库”行为归入刑法赏罚规模,关于数额巨大的,要追查有关人员的刑事职责。“小金库”的危险加大了,各级领导就会“谈‘小金库’色变,不敢妄为。

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